杭州市司法局高起点高标准高要求启动“法援资源库”提升办案质量

习近平总书记在对司法行政工作的重要指示中强调，“要在不断扩大法律援助范围的基础上，紧紧围绕经济社会发展的实际需要，注重提高法律援助的质量，努力做好公共法律服务体系建设。”为把习总书记重要指示精神落到实处，杭州市司法局创新思路，整合资源，积极吸收优秀律师事务所和律师，高起点、高标准、高要求建立“杭州市法律援助资源库”，提高法律援助办案质量。近日，该市27家律师事务所和259名律师组成的“法律援助资源库”正式启动，为下一步法律援助办案打牢了基础。其做法：

一是 “自愿报名”和“择优录用”相结合——做到“高起点”建库。律师参与法律援助是其承担社会责任的义务，也是崇高的荣誉。为此，杭州市司法局按照“自愿申请、择优录用、优先分配、动态管理”原则，在该市法律理论及实务专家、优秀律师事务所和优秀律师倡导公益与责任理念，通过凝聚法律服务行业优秀人才弘扬社会正能量，经过公开招募、自愿报名和筛选录用，从报名的35家律师事务所、362名律师中确定27家律师事务所和259名律师为该市法律援助资源库首批志愿律师事务所和志愿律师。其中，27家律师事务所均为中上规模律所以及刑事辩护专业所。259名志愿律师平均执业年限7.9年，多为刑辩、医疗、专利等领域专家，根据特长分为刑事、劳动、行政、婚姻、侵权等8类。志愿服务期间，志愿律所和律师按照框架协议承办法律援助案件，参加法律援助专项服务行动，其中规定对可能判处死刑、无期徒刑的案件，由执业8年以上或者从事法律行业10年以上律师办理，切实保障受援人得到优质服务。

二是“分类管理”和“责任明确”相结合——做到“高标准”服务。杭州市法律援助资源库由专家咨询委员会、志愿律师事务所和志愿律师组成。为确保资源相辅相成、发挥作用，杭州市局对资源库实行分类管理，明确责任。其中，专家咨询委员会由高等院校法学院教授、资深律师、相关部门专家组成，主要负责研究与筹划杭州市法律援助工作规划、制度设计，开展专门问题研究，为市委市政府开展法律援助工作提供决策咨询；参与法律援助重大、疑难案件讨论，形成专家意见，开展法律援助服务质量调研和评估，对援助案件质量监督、质量评估方法进行科学论证等。志愿律师事务所主要负责推荐至少1名执业五年以上擅长办理刑事、民事或行政领域重大、疑难案件的律师；接受指派承办一定数量的法律援助案件，参加专项法律援助行动；对法律援助案件办理进行管理、指导，建立案件办理质量内控机制，严格办理流程，审核办理材料，统一档案管理等。志愿律师主要负责杭州市法律援助中心指派承办法律援助案件、参加法律援助咨询值班、参与法律援助公益活动，重点办好受援人可能被判死刑、死缓及其他重大、疑难案件，并认真、准确、及时提供结案材料和案卷。

三是“指派到位”和“考核到位”相结合——做到“高要求”管理。由杭州州市法律援助中心负责做好该资源库的建立和日常管理工作，并对咨询专家、志愿律师事务所和志愿律师加入、退出进行审核，重点加强援助案件办理的指派工作，确保每年70%以上案件在资源库志愿律师名册中指派，保证志愿律所和律师的工作积极性、主动性和社会责任参与度。尤其协调劳动、信访、民政、工会、妇联、残联、团委、老龄委等部门，鼓励其利用资源库志愿律师办理各类法律援助案件，发挥法律援助服务社会事务的专业作用。同时，不定期开展志愿律所、律师承办案件质量抽查活动，主要检查办案庭审情况、受援人和法官评价情况和案件质量评估情况，将抽查情况列为年度评价主要依据。每年6月份，还开展志愿律所、律师年度考评，评定履行义务、办案质量、效果等情况，对有受到司法行政管理部门、律师协会处罚和无故拒绝、拖延、中止法律援助办案等情形的，直接认定年度考评不合格，并按照相应管理要求取消志愿律所、律师资格，最大程度保障工作水平，让弱势群体获得更加优质的法律援助服务。