政府请律师，关键看实效

发表时间:2014/4/22 8:54:27 来源:中国律师网作者: 浏览量:2150

　近日，河北省司法厅官员表示，将推动律师担任省政府、省人大领导的法律顾问工作，并建立健全省政府主要职能部门、市级政府的法律顾问制度，目的是推动政府科学决策和依法行政，为法治河北建设助力。

　　政府尤其是政府官员是否受法律约束并守法，是衡量一个国家法治水平的标识，甚至是区分法治与非法治状态的根本。这是因为，政府是组织化的权力主体，是 “最有资格”违法的，如果政府严格守法，并有效维护法律尊严，就能够普遍增进民众对法律的信任，引导整个社会树立法律权威；只有政府行为实现了制度化、规范化和程序化，公众才可能对政府行为作出理性预期和信用评判，社会的法治化才有可能。

　　现实情况是，法治中国建设仍存在不少问题，“形式法治”、“虚假法治”或“非法治”状况依然突出。特别是在一些地方和部门，政府及领导学法尊法、守法用法的意识淡漠，用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力不足，甚至以言代法、以权压法、徇私枉法的现象还比较严重。这给法治建设的杀伤力要远远大于普通公民的违法行为。所以说，依法治政、治权，用法律约束官员行为是推进法治建设的关键所在。

　　法律是一门专业化程度很高的学问，虽然政府公务员的招录有法律知识的考核，在职人员每年都要安排专门的法律学习，但与专职法律工作者相比，政府官员的法律素养和能力显然会有差距。在这种情况下，如果政府盲目决策，势必会违法。从这个角度看，河北推荐优秀法律服务工作者参与政府决策制定，鼓励他们担任政府法律顾问、提供法律咨询，由此建立健全法律顾问制度，这在民众法律意识不断增强的条件下，对降低政府决策的法律风险无疑是有益的。

　　为了提高政府依法行政的水平，聘请专业律师担任法律顾问并无不可。但要说明的是，在各级政府的机构设置中，本身就有一个专职部门即法制办，其职能就包括参与政府政策制定、对政府决策进行合法性审查等，甚至一些地方直接规定法制办承担政府法律顾问工作。这意味着，政府部门本身并不缺乏法律人才，在推进法治政府建设中，首先应当发挥法制部门的专长和优势。

　　就政府法律顾问来说，关键不只是简单将政府守法的“门面”树立起来，而在于法治政府建设的实际成效。这需要政府将律师顾问用好，在政府决策、社会治理中充分发挥他们的专业优势，特别是约束官员个人的违法行为，依法治政，为法治政府出谋划策。需要指出的是，任何事物都会有两面性。地方政府意识到依法决策、依法行政的重要性固然不错，但如果聘请专业律师是为了在决策中钻法律空子，或为了最大限度地规避己方的法律责任，或为了应对那些法律意识和能力不断增强的民众，那法律顾问制度创建的出发点就扭曲了，带来的损失也会非常严重。因此，从政府与民众的关系看，政府要通过律师维护自身权益，也应当尊重律师在全社会依法开展法律服务工作，以帮助民众维权，特别是在民告官的行政诉讼案件中。这同样是法治的题中之意。

　　其实，政府开展决策是有规范的，要求在科学调研的基础上，严格按照民主集中的原则进行集体决策，当然也应该是合法的。只是个别地方的领导习惯了个人主观臆断，违背程序盲目拍板，这样政策出台不可避免地会违法。尤其是，一些地方明显违法的政策堂而皇之出台并强制执行的事实说明，政府能否科学决策、依法行政不只是建立法律顾问制度就能够实现，还涉及到不少其他因素，而决策体制机制是否科学和民主是非常关键的。即使政府聘用法律顾问，重点也应当是为政府用法律手段管理经济和社会事务提供服务，而不是为其他目的服务。