完善破产制度 老板不用跑路

去年11月，福建一家企业的老板出国后无法联系，供货商和企业员工哄抢厂内财物；今年1月，江苏扬州一汽车4S店一夜之间人去楼空，老板携车款消失；就在不久前，浙江永康一位“美女老板”也突然失踪……在接二连三的“老板跑路”事件之后，留给社会的，是一连串的“后遗症”。

　　今年全国两会上，全国人大代表、浙江省高级人民法院院长齐奇提出《关于加强政府协调和政策扶持力度完善破产制度的建议》。他呼吁，“老板们其实不用跑”，依法申请破产才能真正保护自己的合法权益。而且，他还建议完善破产制度，明确和落实政府在企业破产中的相关职责，避免“老板跑路”事件发生。

　　政府职责要明确  破产才会不跑路

　　齐奇说，实际上，如果资不抵债的企业能够依法运用破产制度退出市场，不但不会去“坐班房”，而且可以真正实现自我保护。

　　然而现实状况是，很多企业主发现资不抵债后，便立刻跑路，导致土地、厂房、设备等资产无法进行清算重组而长期闲置，造成巨大的浪费。“其实，《破产法》的本意就是在市场经济条件下，支持创新、成功，宽容失败，让资不抵债的企业破产，对剩余的有效资产进行清算、重整，让其他企业主来‘抄底’，实现市场重新配置。”

　　同时，齐奇还建议进一步完善破产制度。他指出，从目前浙江法院的司法实践来看，当前企业破产有诸多难题——破产启动难，企业主意识不到申请破产是一种保护，一些政府也不愿运用依法破产制度，认为“脸上无光”；进入破产协调难，一些地方政府的支持不够，导致法院孤军奋战。同时，还有审理难、职能发挥难等问题。比如在企业依法破产中，会涉及到税费减免等行政事务，但因为目前政府法定职责不明晰，影响了各自职能的充分发挥。

　　为此，他认为，应加快修订企业破产法，依法明确和落实政府在企业破产中的相关职责，建立与企业破产司法程序协调和对接的常态性企业风险监测、预警和处置机制。比如可以试点设立破产管理局，专门负责协调化解破产企业风险，承担企业破产过程中行政事务。同时，还要加大对企业破产案件配套政策的扶持，比如税费减免、设立专项公共资金进行破产企业职工安置等。

　　“企业破产和兴盛，就像人的生生死死一样，是市场竞争的正常状态，要运用法治思维和法治方式处置企业风险。”齐奇说。

建立三项制度  统一信用平台

　　今年两会上，关于统一不动产登记制度和公民代码、法人代码三项制度，齐奇代表也观点鲜明：这“三项制度”不能“只听楼梯响，不见人下来”，要尽早建立，尽早实施。

　　齐奇说，不动产统一登记制度和公民统一社会信用代码制度、法人统一信用代码制度，其实就是一个全国统一的信用信息交换平台。只有公民和法人按照唯一的代码去就业、融资、投资等，同时他们的不动产也在同一平台记录，才能真正实现“让失信者寸步难行，让守信者一路畅通”。

　　虽然我国社会在信用信息体系建设方面已经有了一些进展，例如银行的信用记录、法院的“老赖”名单等，但这些信息处于多头管理状态，较为分散、封闭。比如法院遭遇的“执行难”：“老赖”这边欠钱不还了，那边依然高消费、开豪车，就是因为各部门没有实现信用信息的统一、整合。

　　齐奇认为，只有建立统一的不动产登记制度、公民代码制度、法人代码制度三项制度，并以此为基础建立全社会的信用平台，对保障市场交易安全、促进社会公平正义乃至推进反腐败工作，都具有重要意义，对解决人民法院“执行难”也将发挥积极作用。

　　“人民法院的执行工作是保护胜诉当事人合法权益的最后一道防线。”齐奇说，一旦建立了“三项制度”，被执行人的下落将有迹可循，被执行人的财产也很难遁形，并从源头上减少各类纠纷，减轻诉诉累和执行的压力。