浙江推进高资质高水平司法鉴定机构建设着力提升司法鉴定科学化规范化水平

2013年，浙江省司法鉴定坚持“强化监管、注重质量、提高司法鉴定社会公信力”的发展理念，积极推进司法鉴定转型升级，着力提升司法鉴定科学发展能力、规范管理能力、投诉处理能力，建设高资质、高水平司法鉴定机构，逐步形成了“实验室建设、品牌化培育、规模化发展、规范化运行”工作格局，为促进司法公正、化解社会矛盾纠纷提供优质司法鉴定服务。

一、推进司法鉴定转型升级，为高资质、高水平司法鉴定机构建设奠定发展基础

坚持以“规模、品牌、特色”为导向，推进司法鉴定业全面发展。做强做大司法鉴定机构，实现司法鉴定规模化、规范化发展。我省司法鉴定机构无论在机构规模、业务范围，还是资质建设等方面都有明显改善。浙江汉博司法鉴定中心、浙江迪安司法鉴定中心、宁波天童司法鉴定中心成立，提升了司法鉴定机构的资质和能力，目前全省共有6家司法鉴定中心。在不同地区的7家司法鉴定机构与杭州千麦医学检验所有限公司联合筹组浙江千麦司法鉴定中心，已投资2000万元，办公面积超4000平米，拟打造国内最大的民营高资质、高水平司法鉴定机构。实现本地区机构兼并重组，淘汰能力弱、规模小司法鉴定机构。温州浙南司法鉴定所与温州天正司法鉴定所兼并重组，对解决其他弱小司法鉴定机构在发展过程中的问题具有示范意义,省内其他一些司法鉴定机构也在商议并合事宜。

与国家高水平鉴定机构合作，增强司法鉴定机构的科技能力。宁波崇新司法鉴定所成为华中科技大学同济医学院教学科研基地后，成立了法庭证据科学研究院。浙江汉博司法鉴定中心成为中国刑警学院教学科研基地和公安部“文件形成时间研究中心”南方基地。浙江法会司法鉴定所等7家司法鉴定机构与司法部司法鉴定科学技术研究所，就听觉、视觉、男子性功能障碍等实验室签订《司法鉴定技术共享服务合作协议》。

加大司法鉴定实验室建设，提升司法鉴定科技含量。全省共投入494.6万元用于配置实验室仪器设备，新建法医物证DNA、法医毒物（乙醇）检测、声像资料等5个实验室，目前全省已有司法鉴定实验室28家。出台《法医毒物（乙醇）检测实验室配置和操作规范》、《法医病理鉴定实验室配置和操作规范》和《文书鉴定实验室配置和操作规范》等3个文件。建立2家声像资料实验室，填补了我省在这一领域的空白。

通过内部培养、外部引进等方式，提高司法鉴定队伍的整体水平。严把司法鉴定人入口关，严格控制临床医生转岗司法鉴定人。落实《浙江省司法鉴定人助理管理规定（试行）》，司法鉴定人助理已成为我省司法鉴定队伍坚实的后备力量，新核准登记73名司法鉴定人，其中司法鉴定人助理核转36名，现有201名司法鉴定人助理在我省执业。引进国内高端鉴定人才，从外省引进公安部特聘专家钱钧教授等18名国内鉴定行业知名鉴定专家来我省执业，注销38名持证不执业、年龄偏大或到岗不执业司法鉴定人执业资格。我省司法鉴定队伍结构日趋合理。

截止2013年底，我省共有53家司法鉴定机构，比上年减少2家。司法鉴定人682名，比上年增加 5.4%。开展法医类、物证类和声像资料类等三大类9小类司法鉴定业务，全年共办理各类案件88520件，同比增加15.8%，业务收费13762.4万元，同比增加 23.3%。法律援助793件。司法鉴定机构受理公检法部门委托的案件逐年增多，共办理23181件，同比增加8.3%，有效承接原先由公安内部鉴定机构办理的酒精检测、 DNA鉴定，法医病理、硅藻检验等鉴定案件。

二、加强司法鉴定质量管理，为高资质、高水平司法鉴定机构建设提供坚实保障

深化开展认证认可工作，提升司法鉴定机构的鉴定能力和管理水平。截止2013年底，共有33家司法鉴定机构通过省级以上资质认定（其中国家级3家），占机构总数的62.3%，通过率在全国处于领先水平，有11家司法鉴定机构通过省级资质认定复评审，浙江迪安司法鉴定中心通过国家级资质认定和实验室认可。根据3年前通过省级资质认定的司法鉴定机构已到期的情形，即将与省质监局联合下发《关于进一步加强司法鉴定机构资质认定监管工作的意见》，进一步规范司法鉴定机构执业行为。

组织司法鉴定机构参加能力验证活动，常态化的质量评价机制有效运作。有50家司法鉴定机构参加了司法部司法鉴定科学技术研究所组织的148个项目(次)能力验证活动，通过率为96.6%,其中满意率为80.4%，已连续八年保持领先水平。

三、加大日常监督管理，为高资质、高水平司法鉴定机构建设提供规范措施

认真做好司法部《关于进一步加强司法鉴定投诉处理工作的意见》和浙江省司法厅《司法鉴定重大事项报告制度》的贯彻落实工作。采取各种措施，做好司法鉴定投诉工作，近两年省厅共受理各类投诉案件34件，不予受理的2件，查证不实的26件，行政机关给予行政处理的6件。严肃处理违违规行为，净化司法鉴定执业环境。对金华天鉴司法鉴定所等司法鉴定机构违反《司法鉴定程序通则》的行为给予警告并责令改正的行政处罚。充分发挥司法鉴定意见争议专家评价机制的作用，共举办10次司法鉴定意见争议评议会。

组织开展司法鉴定文书评议活动，提高司法鉴定文书质量。先后三次开展法医临床、法医精神病、法医病理文书评议活动，邀请司法部陈忆九、范利华、郑瞻培等国内知名专家为组长对我省168份文书先后进行评议。此举在国内具有探索意义，受到司法部肯定，已向全国推广。

部署新刑诉法、民诉法实施后的司法鉴定应对工作。2013年初，专门就新刑诉法、民诉法实施后的司法鉴定应对工作作出部署，并以此为契机，进一步规范司法鉴定机构的管理水平，提高司法鉴定人的执业能力。在省委政法委协调下，起草《进一步规范司法鉴定工作若干事项的意见》，拟与省高级法院联合下发。

加强司法鉴定管理队伍建设，提高司法鉴定管理能力。成立浙江省司法鉴定协会，建立行政管理、行业管理和机构内部管理相结合的管理模式。开展司法鉴定进县级司法行政法律服务中心试点工作，规范司法鉴定市场秩序、维护当事人合法权益。举办司法鉴定管理干部培训班,提高司法鉴定监管能力。推进司法鉴定信息化建设，提高司法鉴定管理效率。完善和优化浙江省司法鉴定管理平台，开发完成司法鉴定机构管理软件，初步完成两个管理平台的实时对接。

四、开展司法鉴定文化建设，为高资质、高水平司法鉴定机构建设提供理论指导

鼓励司法鉴定机构开展鉴定学科研究和学术交流活动，推出高质量的科研论文。举办“2013年司法鉴定发展（浙江）研讨会”和“第三方司法鉴定机构发展论坛”等研讨会，就如何打造高资质、高水平司法鉴定机构进行了探讨。我省20余名司法鉴定工作者参加“2013国际司法鉴定理论研讨会”，向大会投递并刊登载入会刊摘要有20余篇，4人在大会发言；20余名司法鉴定工作者参加“2013医疗损害司法鉴定研讨会”。浙江汉博司法鉴定中心编辑出版了《司法鉴定理论与实践》一书，收录了浙江省部分司法鉴定领域的学术研究论文。

以高校科研院所为基础，引导并鼓励司法鉴定机构加强对司法鉴定科学技术的研究。刚成立的温州医科大学司法鉴定科学技术研究所，是全国首家高校司法鉴定科学技术研究所，也是国内第3家法医类鉴定科学技术研究机构。