最严肃问责”方能确保“舌尖上的安全”

12月23日、24日，中央农村工作会议在北京举行。作为中央在新的一年对农村工作的部署，此次会议部署中的每一项、每一句都引来方方面面的解读，其中关于农产品质量和食品安全工作的安排，更是成为今年中央农村工作会议重点之一。

12月25日，中央农村工作会议闭幕后第一天，确保“舌尖上的安全”占据了各大新闻网站的重要位置；“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验”，成为媒体引用最多的一句话。

“农产品质量、食品安全，是关乎社会、关乎民生的大问题。此次中央农村工作会议将食品安全列为对执政能力的重大考验，应该说是顺理成章的事情。”中国社会科学院农村发展研究所宏观经济室副主任李国祥在接受《法制日报》记者采访时，作出如上分析。

从什么切入点来做这件顺理成章的事情？中央党校“三农”问题专家张虎林认为，确保农产品质量和食品安全，关键在源头治理。

正如此次中央农村工作会议所强调的，“食品安全，首先是‘产’出来的，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，对受污染严重的耕地、水等，要划定食用农产品生产禁止区域，进行集中修复，控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、滥用农业投入品”。

张虎林认为，把住生产环境安全关，治理土壤污染、水污染，是源头治理的一个重要环节。

在12月8日召开的“2013中国环保上市公司峰会”上，环境保护部生态司司长庄国泰说：“土壤污染防治需要的资金量非常大，至少需要上万亿、几十万亿的投入才行。”如此巨额的防治资金投入，从一个侧面说明了农产品生产环境治理的重要性。

农产品质量和食品安全，不仅是“产”出来的，也是“管”出来的。在“管”这一问题上，此次中央农村工作会议提出了“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”四大准则。

张虎林认为，“最严厉的处罚”很有必要。保障农产品质量和产品安全，除了源头治理，还需要对危害食品安全的行为进行严厉惩处，用重典、出重拳。

而在李国祥看来，“四个最”切中了农产品质量和食品安全保障工作的命门，“其中以‘最严肃的问责’最为关键”。

李国祥认为，不管多高的标准，如果没有得到切实执行，就如同空文；要落实标准的执行，就得靠严格监管；如何保证监管到位，最终需要“最严肃的问责”，“只有进行最严肃的问责，才能让监管者切实担负起自身的职责，才能让其不敢随意为之”。

“但是，我们需要看到，目前的问责体系并不完善。”李国祥说，目前对农产品质量的监管是分段进行，如果问责，可能会涉及诸多环节、诸多人。从实践来看，对各个环节的各个责任人都进行问责，最终只会成为“都不问责”。

“因此，完善问责体系的当务之急，是理顺监管机制、明确责任主体。一旦农产品质量出问题，能迅速、准确地找到责任人。要达到这个效果，还需要另外一套体系同步推进，即责任追溯体系。建立责任追溯体系，非一日之功。因为追溯农产品生产的各个环节，需要相当大的成本，这是一个很大的难题。”李国祥说。

此次中央农村工作会议提出，“建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩，抓紧建立健全农产品质量和食品安全追溯体系，尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台”。

“尽管建立这些制度和体系并非易事，但我们看到，党中央将其作为考验执政能力的大事来抓，肯定会越来越好。”李国祥说。