上海司法体制改革试点全面推开

法制日报上海7月23日电　记者余东明　通讯员郑法玮　记者今天从上海市委政法委了解到,上海市司法体制改革试点工作在8个先行试点单位的基础上,于今年4月在全市三级法院、检察院全面推开。对此,中共中央政治局委员、上海市委书记韩正指出,上海要举全市之力,坚决贯彻落实党中央和总书记的要求,完成好建立中国(上海)自由贸易试验区和司法体制改革试点这两项重要改革任务,确保经验可复制、可推广。

　　在探索实行法官、检察官员额制中,上海将法院、检察院工作人员分为法官、检察官,法官助理、检察官助理等司法辅助人员,以及司法行政管理人员,并确定三类人员分别占队伍总数33%、52%、15%的员额比例,确保85%的司法人力资源直接投入办案工作。

　　“员额制的核心在于让法官、检察官真正回归其职业本源,让法官更像法官,让检察官更像检察官。”上海市委政法委副书记、秘书长王教生说,为了达到这一目的,上海想了很多办法,最后采取“双向选择、自愿转岗一批,竞争上岗、退出一批,内部调整、调出一批”等措施,不仅有效解决了人员分类定岗问题,而且保证了司法队伍优化和稳定。

　　对此,上海明确规定,入额法官、检察官都要亲自办案,包括院长、检察长、庭长,审判委员会、检察委员会委员,并对办案情况实行年终考核。考核不合格的,依法按程序退出员额。

　　“实行员额制后,法官总数少了,但一线办案的法官却多了,有效缓解了案多人少矛盾。”上海市高级人民法院院长崔亚东说。

　　针对“审者不判、判者不审”的问题,上海市采取了三项措施。一是规范文书签发制度,明确院、庭长对自己没有主审的案件不再签发裁判文书；二是完善审委会、检委会工作机制,审委会、检委会重点讨论对法律适用意见有较大分歧的重大疑难复杂案件；三是规定行政岗位管理职责,院长、检察长、庭长主要负责审核程序性事项、监督管理办案质量效率等,确保不再通过“行政化审批”进行个案管理。

　　而对于社会广泛关心的司法权力会不会滥用的问题,上海则积极探索加强监督制约机制。法官、检察官有独立办案的职权,更有明确的制约和监督。与此同时,上海还提出了一个全新的概念——权力清单,出台了一系列制度。凡在权力清单范围内的职责“必须为”,凡权力清单没有授权的“不可为”。同时,建立执法档案,实行办案质量全程管控,严格执行错案责任追究,着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题。

　　“检察官权力清单是落实检察院办案责任制的一个核心内容。使检察官真正成为执法办案的主体。”上海市人民检察院检察长陈旭说。

　　为了把好法官、检察官入口关,上海坚持党管干部原则与遵循司法规律相结合,组建法官、检察官遴选委员会。由第三方机构对选任法官、检察官进行专业把关,提高法官、检察官队伍专业水平,让审理者有能力裁判。