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探寻第三方风险评估的科学发展之路
发表时间:2015/6/1 8:51:55 来源:法治在线 作者: 浏览量:1783
围绕“科学化、民主化、规范化、法治化”的新目标，我省推动第三方参与社会稳定风险评估应有怎样的新作为？在“第三方评估工 作现状与发展”座谈会上，来自省内外的专家、学者围绕第三方评估的发展思路、发展方向、工作举措以及发展中需要解决的问题展开 了深入探讨，提出不少让人耳目一新的观点。
第三方参与将是重要方向
针对重大决策社会稳定风险评估，中央对维稳部门的要求是八个字：组织协调，督促指导。把这项工作组织好、推动好、发展好，我们责任重大、责无旁贷。
2008年以来，我省的社会稳定风险评估工作大体历经了三个发展阶段：一是探索阶段（2008年至2010年）。省委维稳办对先行先试的舟山定海区、龙游县、嘉善县等地进行了调研总结，并向省委、省政府呈报了报告。省“两办”于2009年出台了《浙江省县级重大事项社会稳定风险评估办法（试行）》。在此基础上，省委、省政府于2010在舟山定海区召开了现场会，推广定海等地的经验做法。二是推进阶段（2010年至2013年）。舟山现场会后，我省按照“县级先行、积累经验、逐步规范、全面推开”的思路抓好推进工作。省里还出台了《全面推行重大事项社会稳定风险评估工作的意见》。三是规范阶段（2013年至今）。2013年，我省在嘉兴市、舟山定海区分别抓了市级和县级社会稳定风险评估规范化建设试点，在宁波市抓了第三方评估工作和评估责任追究试点，在嘉善县抓了社会稳定风险评估信息化建设试点，并于当年12月在嘉兴市召开了现场经验交流会。通过试点，我省还建立了辐射省、市、县、镇街四级的社会稳定风险评估信息化管理系统。党的十八届四中全会对风险评估工作提出了更高更明确的要求。下一步，社会稳定风险评估工作将进入全面发展阶段，省政府相关部门也正在研究制订相关政府规章，为风险评估提供法规支撑。
在推进社会稳定风险评估工作全面发展中，我们认为第三方评估是重要方向。浙江法制报社成立第三方评估机构，我们非常高兴。社会稳定是一种公益产品和公共资源，我们每个人在享受稳定发展与生存环境的同时，也都有维护稳定、呵护和谐的义务。我们希望有更多的社会组织和人员参与进来，为我省的风险评估工作、为浙江的发展稳定作出积极贡献。
着力提升民众的实质性参与
近年来，江苏省在第三方参与社会稳定风险评估方面做了一些有益的尝试。2014年，挑选了36家评估机构作为第三方评估工作的第一批试点单位。2015年，江苏省委维稳办经过第二批梳理，建立了社会稳定风险评估的专家库、案例库、机构库。这些做法与措施，使江苏省的风险评估取得了明显成效，积累了一定的经验。
目前，《江苏省社会风险稳定评估机构暂行管理办法》 正在讨论审议中。同时，我们正积极推进江苏省稳评行业机构管理协会的成立工作，希望通过创新完善机制，规范行业管理，实现第三方评估的新发展、新跨越。
在实践中我们发现，如何通过深入广泛的民众实质性参与，让老百姓从事后维权变成事前参与，将是社会稳定风险评估工作需要思考的重点问题。另外，在社会稳定风险评估工作中，除了目前关注的结构性风险外，也不能忽略动态性风险。
独立、科学和责任
第三方评估机构中立性、专业性的特点，有利于保障社会稳定风险评估的客观性和公正性。
在评估过程中，第三方评估机构应着力把握好三个关键词。首先是独立，做到不被依附，不被左右，不能因为接受了责任主体的委托或是受到了利益群体的干扰，而使评估结果出现偏差；其次是科学，评估工作要依靠事实说话，依据数据说话，而不是主观臆断；第三是责任，要直面问题，解决问题，而不是避重就轻，回避矛盾。
我希望浙江创安风险评估咨询有限公司（以下简称“创安评估”）在规范上下功夫，确保评估程序规范，评估文本规范；在权威上做文章，确保有影响力，有公信度；在领跑上求突破，做到行业示范，全国领先。
突发事件应防患于未然
我们的中心工作是稳增长、调结构、促转型，而维护社会稳定是必要前提和重要任务。当前我国经济下行压力较大，公众维权意识不断提高，在各种社会矛盾交织的情况下，容易引发各类突发事件。解决矛盾冲突不能单纯想着去“治”、去“维”，也应该转变观念———在重大事项、重大决策出台之前就做好风险评估工作，从而事先采取一些有效措施去主动减轻、防范引发突发事件的风险。
目前，风险评估工作已在各个部门有序进行，但推进过程中也遇到了一个避免不了的问题，就是自己评自己，而第三方评估正好解决了这个问题。
第三方评估机构的最大优势就是专业化、公信力以及权威性。要做到这三点，我认为应从四个方面出发：一是人员，首先评估人员的能力资格必须专业化，从事评估工作须严谨；二是程序，评估过程必须客观公正，每个步骤都必须准确到位；三是文本，所有评估工作中的底稿、成文的报告等，都必须有一套规范的文档留存备查，要严格按照规定流程做，而不是走过场；四是结果，评估结果必须客观公正，经得起考验。从这四方面入手，逐步积累案例库、专家库，我相信第三方评估工作将一步一个脚印地由专业规范上升到公信权威，从而推动浙江的社会稳定风险评估工作从根源上减少甚至消除各类重大决策、工程项目引发突发事件的风险。
创安评估顺应了发展的需求
目前，我国正处于快速转型发展的时期，一方面经济高歌猛进，但同时也产生了种种矛盾、冲突和风险。这些矛盾、冲突和风险，在不同阶段呈现不同的特点。
现代化的社会，也是风险性的社会，有的风险是可预期的，有的是不可预期的。对于这些风险该如何防范、如何把握、如何认知？这就需要风险评估。创安评估的成立，顺应了发展的需求。
党的十八大提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化。推进整体社会治理能力和社会治理水平的提升，是当前的一项重要任务。在社会治理中，强调党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，这当中风险评估是提升社会治理能力和水平的重要方面。
社会科学院公共政策研究所作为创安评估的专家库成员，今后将积极行动，全力参与到风险评估事项中来。
用事实与数据说话
浙江省发展规划研究院是省政府直属、浙江省发改委管理的一家事业单位，开展社会稳定风险评估已有3年多。
社会稳定风险评估的实践性非常强。要拉近理论和实践、制度与实际的距离，离不开用科学的事实与数据说话。而理论一定要经过实践的检验才会变得管用，所以，风险评估必须从理论到实践，再从实践上升到理论。在这几年的评估中，我们也作了不少创新与尝试，包括如何确定风险等级、文本成果的表现形式等。
在创新与探索过程中，我们最大的体会有三点：第一是利益相关者的诉求调查必须要“真”，第二是风险点查找一定要“全”，第三是风险防范与化解措施一定要“实”。
我建议，创安评估成立初期，在努力提升第三方评估公信力的同时，可以做一些有影响力的、能一炮打响的重大项目的风险评估。此外，要加强与各级维稳、信访等部门的沟通与联系，努力使评估工作多接地气，更符合实际的需要。
第三方参与将是重要方向
针对重大决策社会稳定风险评估，中央对维稳部门的要求是八个字：组织协调，督促指导。把这项工作组织好、推动好、发展好，我们责任重大、责无旁贷。
2008年以来，我省的社会稳定风险评估工作大体历经了三个发展阶段：一是探索阶段（2008年至2010年）。省委维稳办对先行先试的舟山定海区、龙游县、嘉善县等地进行了调研总结，并向省委、省政府呈报了报告。省“两办”于2009年出台了《浙江省县级重大事项社会稳定风险评估办法（试行）》。在此基础上，省委、省政府于2010在舟山定海区召开了现场会，推广定海等地的经验做法。二是推进阶段（2010年至2013年）。舟山现场会后，我省按照“县级先行、积累经验、逐步规范、全面推开”的思路抓好推进工作。省里还出台了《全面推行重大事项社会稳定风险评估工作的意见》。三是规范阶段（2013年至今）。2013年，我省在嘉兴市、舟山定海区分别抓了市级和县级社会稳定风险评估规范化建设试点，在宁波市抓了第三方评估工作和评估责任追究试点，在嘉善县抓了社会稳定风险评估信息化建设试点，并于当年12月在嘉兴市召开了现场经验交流会。通过试点，我省还建立了辐射省、市、县、镇街四级的社会稳定风险评估信息化管理系统。党的十八届四中全会对风险评估工作提出了更高更明确的要求。下一步，社会稳定风险评估工作将进入全面发展阶段，省政府相关部门也正在研究制订相关政府规章，为风险评估提供法规支撑。
在推进社会稳定风险评估工作全面发展中，我们认为第三方评估是重要方向。浙江法制报社成立第三方评估机构，我们非常高兴。社会稳定是一种公益产品和公共资源，我们每个人在享受稳定发展与生存环境的同时，也都有维护稳定、呵护和谐的义务。我们希望有更多的社会组织和人员参与进来，为我省的风险评估工作、为浙江的发展稳定作出积极贡献。
着力提升民众的实质性参与
近年来，江苏省在第三方参与社会稳定风险评估方面做了一些有益的尝试。2014年，挑选了36家评估机构作为第三方评估工作的第一批试点单位。2015年，江苏省委维稳办经过第二批梳理，建立了社会稳定风险评估的专家库、案例库、机构库。这些做法与措施，使江苏省的风险评估取得了明显成效，积累了一定的经验。
目前，《江苏省社会风险稳定评估机构暂行管理办法》 正在讨论审议中。同时，我们正积极推进江苏省稳评行业机构管理协会的成立工作，希望通过创新完善机制，规范行业管理，实现第三方评估的新发展、新跨越。
在实践中我们发现，如何通过深入广泛的民众实质性参与，让老百姓从事后维权变成事前参与，将是社会稳定风险评估工作需要思考的重点问题。另外，在社会稳定风险评估工作中，除了目前关注的结构性风险外，也不能忽略动态性风险。
独立、科学和责任
第三方评估机构中立性、专业性的特点，有利于保障社会稳定风险评估的客观性和公正性。
在评估过程中，第三方评估机构应着力把握好三个关键词。首先是独立，做到不被依附，不被左右，不能因为接受了责任主体的委托或是受到了利益群体的干扰，而使评估结果出现偏差；其次是科学，评估工作要依靠事实说话，依据数据说话，而不是主观臆断；第三是责任，要直面问题，解决问题，而不是避重就轻，回避矛盾。
我希望浙江创安风险评估咨询有限公司（以下简称“创安评估”）在规范上下功夫，确保评估程序规范，评估文本规范；在权威上做文章，确保有影响力，有公信度；在领跑上求突破，做到行业示范，全国领先。
突发事件应防患于未然
我们的中心工作是稳增长、调结构、促转型，而维护社会稳定是必要前提和重要任务。当前我国经济下行压力较大，公众维权意识不断提高，在各种社会矛盾交织的情况下，容易引发各类突发事件。解决矛盾冲突不能单纯想着去“治”、去“维”，也应该转变观念———在重大事项、重大决策出台之前就做好风险评估工作，从而事先采取一些有效措施去主动减轻、防范引发突发事件的风险。
目前，风险评估工作已在各个部门有序进行，但推进过程中也遇到了一个避免不了的问题，就是自己评自己，而第三方评估正好解决了这个问题。
第三方评估机构的最大优势就是专业化、公信力以及权威性。要做到这三点，我认为应从四个方面出发：一是人员，首先评估人员的能力资格必须专业化，从事评估工作须严谨；二是程序，评估过程必须客观公正，每个步骤都必须准确到位；三是文本，所有评估工作中的底稿、成文的报告等，都必须有一套规范的文档留存备查，要严格按照规定流程做，而不是走过场；四是结果，评估结果必须客观公正，经得起考验。从这四方面入手，逐步积累案例库、专家库，我相信第三方评估工作将一步一个脚印地由专业规范上升到公信权威，从而推动浙江的社会稳定风险评估工作从根源上减少甚至消除各类重大决策、工程项目引发突发事件的风险。
创安评估顺应了发展的需求
目前，我国正处于快速转型发展的时期，一方面经济高歌猛进，但同时也产生了种种矛盾、冲突和风险。这些矛盾、冲突和风险，在不同阶段呈现不同的特点。
现代化的社会，也是风险性的社会，有的风险是可预期的，有的是不可预期的。对于这些风险该如何防范、如何把握、如何认知？这就需要风险评估。创安评估的成立，顺应了发展的需求。
党的十八大提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化。推进整体社会治理能力和社会治理水平的提升，是当前的一项重要任务。在社会治理中，强调党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，这当中风险评估是提升社会治理能力和水平的重要方面。
社会科学院公共政策研究所作为创安评估的专家库成员，今后将积极行动，全力参与到风险评估事项中来。
用事实与数据说话
浙江省发展规划研究院是省政府直属、浙江省发改委管理的一家事业单位，开展社会稳定风险评估已有3年多。
社会稳定风险评估的实践性非常强。要拉近理论和实践、制度与实际的距离，离不开用科学的事实与数据说话。而理论一定要经过实践的检验才会变得管用，所以，风险评估必须从理论到实践，再从实践上升到理论。在这几年的评估中，我们也作了不少创新与尝试，包括如何确定风险等级、文本成果的表现形式等。
在创新与探索过程中，我们最大的体会有三点：第一是利益相关者的诉求调查必须要“真”，第二是风险点查找一定要“全”，第三是风险防范与化解措施一定要“实”。
我建议，创安评估成立初期，在努力提升第三方评估公信力的同时，可以做一些有影响力的、能一炮打响的重大项目的风险评估。此外，要加强与各级维稳、信访等部门的沟通与联系，努力使评估工作多接地气，更符合实际的需要。
