看新环保法如何装上“钢牙利齿”

飞机在天上查,人在地上查,暗查,夜查,查的对象只有一个,环境违法企业。从去年年底开始,这种执法老套路已在悄然生变。

“以查企业为主转变为查督并举、以督政府为主。”环保部新任部长陈吉宁从部长层面对环境执法新套路给予全面明确。

环保部今天公开了陈吉宁20日在华北环境保护督查中心召开的督查工作座谈会上就环保督查工作提出的新思路。在陈吉宁看来,地方政府是改善环境质量的责任主体。他要求,对地方政府责任要督查到位。

陈吉宁说,2015年是新环保法的实施年。“新法能不能装上‘钢牙利齿’,关键在于执法督查工作是不是严格到位。”而其中的一个重点就是督促地方政府履行环境责任。

从“督企”向“督政”转变

地方人民政府对辖区内的环境质量负责是新老环保法做出的明确规定。然而,究竟如何负责?环保部门又该如何监督地方人民政府?多年以来,这道难题并未完全破解。而环境执法将劲儿主要使在监督违法企业上也是不争的事实。这种环境执法模式实际上淡化了地方政府的环境责任。

事实上,环保部已经意识到这一点。据环保部介绍,2013年以来环保部各督查中心分别在湖南株洲、陕西渭南、河北廊坊、湖北鄂州等地开展了综合督查的试点工作。2014年底,环保部印发《综合督查工作暂行办法》(以下简称办法),办法明确提出,环境监管执法从单纯的监督企业转向监督企业和监督政府并重,并由此环保部门踏上了由“督企”向“督政”的转变之路。

所谓“督政”,环保部给出的解释是,环保部门依法对下级人民政府及其相关部门履行环境保护职责情况开展监督检查,提出处理意见建议,并督促整改落实的活动。

从去年下半年开始,环保部约谈地方人民政府的频率逐步加大,先后有河南安阳；山东临沂；河北承德、沧州；黑龙江哈尔滨；湖南衡阳等城市的一把手被约谈。

对于2013年开始“督政”试点及约谈效果,环保部给出的评价是,初步达到了全面督查依法履职情况、深入分析环境问题产生的深层次原因、提出综合性建议的目的。

对地方政府责任要督查到位

3月20日,环保部公开发布2015年《全国环境监察工作要点》(以下简称要点),就“督政”,要点提出了更加明确的要求。根据要点,环保部门要对下一级人民政府及有关部门环境保护各项制度落实情况依法进行综合性监督检查。其中,省级环保部门每年应当对不少于30%的设区市级人民政府开展综合督查。

至于督查对象,要点说,可以是环境保护成效突出的地区,也可以是工作问题多的地区。前者主要是推广其经验,后者则要发现其问题。

对存在问题的地方,陈吉宁的明确要求是:“要抓住典型案例,利用好通报、约谈、挂牌督办、区域限批等方式,切实推动地方政府环保主体责任落实。”他提出,环保部门对地方政府责任要督查到位。

陈吉宁提出,明晰督查责任,调整、转变督查方式,加强对地方政府及其环保部门履行环境保护职责情况进行监督检查,认真查办或督办大案要案。

根据要点,综合督查的具体实施方式,包括派驻干部、现场检查、组织环保部门及相关职能部门召开座谈会、调阅政府相关决策资料等多种手段。督查内容包括政策督查,主要是看地方政府制定的政策对环境影响；履职督查,主要是地方政府及各职能部门环保履职情况等。

给新法装上“钢牙利齿”

环境执法偏软偏弱长久以来饱受诟病,史上最严格新环保法能够长出牙齿为社会所期盼。在陈吉宁看来,执法督查工作严格到位了,新环保法自然会长出“钢牙利齿”。

在执法监督上,陈吉宁有他的新思路。陈吉宁也主张打“组合拳”,同时,他更加强调“彻底改变以往环保执法偏松、偏软的状况,让守法成为常态,让违法无处遁形。”陈吉宁希望形成与环境违法行为作斗争的强大合力。

就环境执法督查,陈吉宁的要求是,须真正做到对基本职责任务要执行到位。“坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决避免不作为；对违法单位要执法到位,要督促地方执行好按日计罚、限产停产、查封扣押、行政拘留等处罚手段,既要从量上提高环境违法行为的被查处率,也从质上完善执法行为的规范性,切实推动新环保法落地生根,让企业懂得守法不是高要求,而是底线。“陈吉宁说,任何单位、任何人胆敢以身试法,都必须承担相应的法律责任。

新环保法规定,对环境违法责任人可以处以行政拘留,法律的这一规定也被看作是严法的一个方面。对此,要点要求各级环保部门要加强与公检法的衔接配合,对涉嫌环境污染犯罪的案件发现一起、查处一起、移送一起。陈吉宁则强调,对各方力量要协调到位。加强与公安、检察院等部门联合执法,凝聚各级环保部门力量,建立完善区域、流域环境执法督查协作机制,加强区域联防联控。

陈吉宁希望,环境督查要在严格监管执法上下功夫,在督查压力传导上下功夫,在严肃责任追究上下功夫,在部门区域联动上下功夫,全力推进环境守法新常态。

由“督企”转变为“督政”,转变为“督企”、“督政”合二为一。环境执法套路的转变又能给新环保法的执行带来哪些变化?新环保法是“纸老虎”还是有钢牙有利齿的利器?随着环保执法新政的不断推出,人们有理由期待一个好的结果的出现。